Category Archives: Interviews

Koshizawa Akira interviewed on the Japanese and Chinese urbanisation processes

Akira Koshizawa is Professor at the Graduate School of Hokkaido University in Japan. From 2001 through 2011, he served as committee member at the Panel on Infrastructure Development of Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism. His major publication includes: Story of urban planning in Tokyo and  Tokyo’s urban planning project etc. He was awarded the Award for the Promotion of Studies on Developing Economies by the Institute of Developing Economies ((IDE-JETRO).

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

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An interview with Han Jun conducted by China Real Estate Business

UrbanisationHan Jun, vice minister of Development Research Center of the State Council, answered several questions, including how to solve the funding issue for local governments in urban development, how to improve the efficiency of urban land use, and what exactly is the path for China’s new urbanisation. The interview was conducted and recorded in Chinese.

中国房地产报:你认为目前京津冀城镇化过程中,有哪些问题值得注意?

韩俊:在京津冀整个城镇化过程中,我们可能更注重的是它有利于促进经济的增长,创造更多的GDP,但在这个过程中,我们对于人的需求考虑得还不够。

这有很多例子。比如说我们重视产业发展,特别是工业化用地,在北京、天津、河北,比重还是偏大的。我们的住宅用地占的比重,特别是北京这样的国际大都市,跟国际大都市相比,比重还是偏低的。在城市建设的投入结构上,很多城市用于公共服务设施(比如说学校、医院等)的投入严重不足。现在很多城市面临着上学难、看病难、高污染等问题,这些城市病在京津冀很多城市表现得越来越突出。

中国房地产报:京津冀协同发展,如何解决资金问题?

韩俊:靠现有的土地机制,京津冀协同发展的资金需求无法得到满足。现在需要建立一个多元的可持续资金保障机制,加强地方投资平台的管控。在管控之下,使银行的资金更多地支持新城建设,提高直接融资的比重。

现在市政债在整个融资当中占的比重还太低,要进一步开放投资领域,允许民间资本参与进来。比如在医疗建设方面让资本平等竞争,对于城市的供水、供电等垄断事业也引入民间资本。目前,国务院已经出台了一些措施,推进这方面的改革。

中国房地产报:中国要走的新型城镇化道路到底是什么样的道路?

韩俊:国务院发展研究中心和世界银行历经一年时间完成了一项重大的研究成果,主要是回答中国要走什么样的新型城镇化道路。我们在这个研究当中提出中国要走高效、高融、可持续的新型城镇化道路。

讲到高效,我们的城镇化在提高经济效益方面的作用还远没有发挥出来,在这方面还存在两个问题,一个是城市的聚集效应还不强,另一个是我们城市的资源配置和利用效率还不高。

中国房地产报:如何提高城市土地的利用效率?

韩俊:北京扣除山林地区外,项目开发高达57%,这样的开发强度在国际大都市当中非常少见,上海是43%,深圳是47%。

韩国首尔市中心的密度并不如我国的大城市高,市中心300平方公里以外的人口密度却很高。但我们的城市边缘区域就业机会不多,公共服务体系也不健全,导致这些地方变成了睡城。

这样看来,我们的土地利用是相当粗放的,如果达到首尔这样的人口密度,广州还可以多容纳420万人,深圳可以多容纳530万人,所以说我们要追求高效的新型城镇化,要发展紧凑型的城市。

中国房地产报:业内有专家认为集体土地入市应该交由市场主导,而不应在原有的政府管控机制下进行,你怎么看待这个问题?

韩俊:集体建设用地入市现在一下子完全放开不可能。我最近去红星美凯龙调研,这块土地86亩,国家征用的话只能给1000万元的补偿,当地村集体就用这块地建了大卖场,每年的租金5000万元以上,60岁以上的老人每年可以得到两万块钱。该村集体并没有把土地这个母鸡卖掉,而是留住了不断生蛋。

所以说,讨论集体建设土地入市,红星美凯龙就是一个很好的案例。但是如果没有一个规范,一哄而上,我们的公益性征地会越来越难,而且大家都入市的话,土地的价格会大幅下跌。所以集体建设用地入市的改革必须要有配套的措施,必须要符合规划,必须合法取得,在土地市场公开交易,而且实行税收的调节,让集体建设用地入市的收益真正归农民共享,防止出现小官大贪。

The article in Chinese can be found here: http://xw.qq.com/house/20140908004147/HOS2014090800414702

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

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People’s Daily on how to achieve a win-win between China’s urbanisation and environmental protection

1记者:在新型城镇化发展战略中,加强环境保护有何重大意义?

吴晓青:在新型城镇化这篇大文章中,环境保护既是基础,也是短板;既是新型城镇化建设的重点内容,也是新型城镇化的重要标准。环境资源是新型城镇化发展的基础。植物离不开阳光,鱼儿离不开水。城镇化要推进,人们的生产生活水平要提升,也离不开环境资源的支持。城镇化发展不能罔顾环境资源支持能力,无限制地索取、消耗、排放。

环境保护是新型城镇化的重点内容。习近平同志在今年党外人士座谈会上提出,要“积极稳妥推进城镇化……始终节约用地,保护生态环境”。国家新型城镇化 规划将“生态环境明显改善,空气质量逐步好转,饮用水安全得到保障”作为重要目标,并提出建立完善生态环境保护制度的任务措施。

环境保护是城镇化“新型”“健康”的重要标准。中央城镇化工作会议提出,要“依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。可以说,环境保护做得好不好、环境质量好不好,是城镇化健康与否的重要标准。

记者:随着城镇化持续推进,中国环境保护面临哪些新的形势和挑战?

吴晓青:中国环境保护从城市起步,改革开放以来取得很大进展。但城镇化的持续深入推进,为环保工作带来了新挑战,环境治理难度在加大。例如,传统的大 气煤烟型污染尚未得到解决, PM2.5、臭氧等新型污染问题又接踵而至;水量性缺水问题尚未得到根治,水质性缺水问题又进一步凸显;生产领域的环境问题 居高不下,消费升级带来的新型环境问题日益突出;传统污染防治问题尚未彻底解决,市民对优质生态产品的需求与对环境健康的关注迅速上升,环境质量改善与市 民预期差距较大;等等。

当前,中国城镇化处于由中期向后期发展的阶段,环境压力将持续加大且短期内难以缓解。预计到2020年中国城镇化率将提升至60%,而城镇化率每提高 1个百分点,将增加城镇人口1300万左右。中国每年增加生活垃圾520万吨左右、生活污水11.5亿吨、多消耗8000万吨标煤。未来中小城镇发展还可 能导致不同区域、城市群间由隔离式的“碎片污染”转为“连片污染”,环境保护将面临更大挑战。

记者:在处理城镇化和环境保护的关系上,当前存在哪些突出问题?

吴晓青:主要是两个方面。

一是认识不足、供给滞后。一些地方对环境保护的认识和重视不够,存在重增长、轻环保的观念,生态环境要给经济发展、城镇建设让路,环境保护处于末端补救的被动局面;城镇环保治理投入处于旧账未还又添新账状态,环境治理速度滞后于城镇扩张与经济发展。

二是底线不明、约束不力。一些地方城镇化发展缺乏环境底线思维,缺乏对大自然的敬畏和尊重,山体、河流、湿地、森林、田园等被肆意占用,污染物无限制排放,环境退化甚至丧失功能,环境保护法规条例的约束性不够、不强、不硬,开发强度超过环境资源承载力上限。

记者:如何有效解决上述问题?

吴晓青:解决这些问题,需要深刻认识环境资源的基础性作用,补短板、强基础、提质量,努力将城镇的发展规模、发展方式、开发强度控制在生态系统和环境资源可承受的范围之内。 补短板,就是向污染宣战,出重拳,用重典,切实解决好关系群众健康的城镇灰霾、水体黑臭、土壤污染等重点问题,让长期超负荷的城镇内河水体、大气环境得到休养生息,大幅提高城镇生态产品、环境公共服务的供给水平。

强基础,就是以城市环境总体规划为依据,以城镇环境空间管控为重点,划定城镇生态保护红线,从源头构建生态功能维护和城镇建设协调发展格局,以环境承载定发展。

提质量,就是明确资源开发利用底线与主要污染物排放上限,将环境质量不降级作为发展的前提,确立城镇环境质量基线,维护城镇环境功能定位,提升新型城镇化的整体质量,建设美丽城镇。

记者:制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。实现城镇化与环保双赢,需要健全和完善哪些制度与政策?

吴晓青:积极应对城镇化进程中的环保挑战,应重视制度的保障作用、政策的限制和导向作用。当前,可以着重抓好以下两个方面的制度建设。

建立健全城市环境总体规划。城市环境总体规划是“十二五”环保规划提出的一项重要任务和基本制度。总体规划以提升环境服务功能为目标,以生态保护红 线、环境质量底线、环境资源上线等为抓手,为城市建设、资源开发和环境保护提供先导性、基础性依据。目前环境保护部组织的城市环境总体规划试点顺利,下一 步需要扩大试点范围、完善管理制度,提高执行力,加强与城市总规、土地总规及经济发展规划的衔接融合,力促多规融合、一张蓝图干到底。

建立健全城镇建设、重大产业发展、产业园区规划环评体系。将规划环评作为推进新型城镇化的重要手段,强化执行力度。严格控制“两高一资”、产能过剩行 业低水平建设,对环境质量不能满足功能区划要求的项目限制审批。完善城镇环境质量标准、污染物排放标准,推进重点行业清洁生产和提标改造。进一步推进落实 重点区域火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉执行大气污染物特别排放限值。强化城镇环境问题诊断、环境资源承载力监测评估等领域科 研突破。支持企业技术减排与环保技术创新,促进产业绿色化、清洁化。

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

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URBACHINA: sustainable development for Chinese cities?

Interview with François Gipouloux (coordinator of the UrbaChina project) by Alessandra Rebecchini at GBtimes France, on 2 May 2014.

Francois Gipouloux, professor and researcher at the EHESS, teaches Asian-European comparative international economics.

Since 2011 Gipouloux has directed the European funded project UrbaChina, a collaborative project in which 11 Chinese and European research centres work towards sustainable urbanisation in China.

What strategies, what “advice” could Europe give China to be able to develop its cities and transport network? How can it integrate rural populations in these news cities?

UrbaChina is exploring different avenues.1

Listen to the podcast here (in French).

  1. Translation by Aurélia Martin. []

Aurélia Martin

Chargée de communications et des médias pour l'UMR Chine Corée Japon (CNRS)

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China and its migrants by Chloé Froissart

Chloé Froissart (2013) China and its migrants. Presses universitaires de Rennes. coll. Res Publica.

China’s economic reforms have triggered the greatest rural exodus in world history, which now presents one of the major challenges the Chinese regime must face. While binding the Party to exercise the rule of law, the opening up of the market has also created a new social class, migrant workers, seemingly second-class citizens in the cities of their own country.

This book shows how the role of migrants in society has evolved and how this evolution has redefined Chinese citizenship, without calling into question the principals which support the Party’s dominance. By combining an analysis of public politics to a social and political approach focused on society’s resistance, Froissart brings to light the dynamics and tensions which underlie the Chinese regime’s transformation.

Based on five years of field studies, this book offers an unprecedented insight into the manner in which the Party has been able to adapt itself to the changes arising since the launch of the reforms and find its own way to modernity.

This book was developed from Chloé Froissart’s prize winning doctoral thesis.

Chloé Froissart will be presenting her book at several venues in November. She will make an appearance:

She has also given an interview, in French, to the radio station RCF in two parts, aired November 12 and 13, which will be available on podcast on their website.

Aurélia Martin

Chargée de communications et des médias pour l'UMR Chine Corée Japon (CNRS)

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How rural financial reform gives impetus to Chinese urbanisation?

对于农村金融改革,人民银行副行长潘功胜认为:

在农村金融机构改革方面,从2003年开始,国家启动了对农村信用社的改革,但对于农村金融的发展,仍有这几点需要关注:第一,要发展微型金融组织,这点上金融监管机构达成了共识。这几年来各种各样的微型金融组织发展速度比较快,也存在不少问题。例如,如何吸引民间资本参与中国微型金融的发展。同时,这些微型金融机构还有一种倾向,就是规模稍大一点后,就从县里面搬到城里面,因此必须限制其经营范围。

第二,金融产品和服务创新。不同农户对金融产品和服务的需求不一样,主要分为基本金融服务、小额信贷和投资理财。这些年来,金融监管部门和金融机构在这个方面做了很多的工作,也取得了很大的进展。

第 三,完善农村金融发展的政策体系和生态环境。近年来,无论是人们银行还是银监会还是财政部,在这方面也出台了不少政策,但是这些政策需要 进行评估,而且有些政策需要形成一个长期化的制度化政策安排来稳定市场的预期。在完善农村金融生态系统建设方面,应在农村地区多成立一些有政府背景的融资 担保公司。

第四,完善农村金融监管体系。如今在农村地区金融机构的数量和品种已经很多,各种各样的农村金融业务活跃度大幅度提升,其中存在不少违规的经营活动。县域地区的金融监管力量薄弱,形成了监管空白,这是个很大的问题。

第五,建立农村金融发展基金。通过政府直接提供金融服务,提供必要的政策支持和建立农村金融发展基金可以形成普惠制的金融服务。

农业银行行长张云认为:

虽然在农村金融体系有机组成部分当中,真正接地气、体现规模化的金融机构对应一个小规模的生产主体的情况,小规模金融机构和小贷公司具有绝 对的规模匹配优势。但是,从实践过程来看,微小金融机构在发展过程当中,并没有必要和大型金融机构的发展对立起来,它们彼此之间都有各自优势。

比如农村支付体系的建设,对于在农村建立一个比较基础的农村支付体系,区域性的小微金融机构是不具备优势的。此外,农行运用自身科技实力,利用本行产品不断扩大农行的金融覆盖面和影响力,这是大金融机构另外一个优势。

小型金融机构发展过程中有一个重要的缺陷,就是缺乏相应的资金来源。很多小型金融机构不能吸收存款,使得资金来源存在一定问题。如今,农行找到一种资产配置方式,在实现自身商业化需求的同时,也支持了小型金融机构的发展。

在浙江,农行现在已经对小型金融机构实现批发性的开展金融业务,比如农行把小额信贷公司作为一个批发性的对象,对其授信,也开展其他批发性金融业务,在这个过程中实现大行与小型金融机构的相互支持、相互服务,而又同时体现差异化竞争。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为:

在城镇化快速推进下,首先必须关注粮食和其他重要农产品数量安全问题。因 为随着城镇化的推进,大量农民变成居民,整个国民的饮食结构、饮食质量都在明显提高,对于我国粮食供给和其他重要农产品供给提出了越来越高的要求。那我国 目前农业是否能支撑整个供给,这是一个很大的问题。所以,下一步要认真考虑哪些是应当国内确保的,哪些是应该通过国际市场、国际资源争取的。同时作为农业大国,我们还要加快发展现 代农业,这就对金融支持现代农业发展方面提出新的需求。

其次,大量农民进入城镇,他们如何留在城镇转为市民,是一个棘手的问题。要想让农民工真正转为市民,必须解决好四大问题:第一,就业。 由于国有部门就业机会有限,因此新增的就业只能靠非国有经济和中小、微小企业创造更多的就业机会,而这就要鼓励非国有企业和中小企业、微小企业发展。第 二,住房。这个问题光靠财政是解决不了的,金融业应该认真思索怎么起作用,需要有一个符合国情的综合性的政策设计。第三,社保。这个问题不解决好,农民就 等于没有获得市民待遇。第四,子女就学。随着外来务工人员子女的增多,义务教育阶段资源怎么配置也是个大问题。如何解决农民工市民化,不是一个感情色彩很 浓的口号,这涉及到很多具体问题需要解决,在这个过程中也肯定会对金融提出更高的要求。

参考网站: http://www.npc.gov.cn/npc/zxbg/ncjrgg/2013-06/10/content_1798071.htm

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

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Li Tie interpreting the problems of Chinese urbanisation

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁2013年3月接受新浪《财经面对面》访问,针对中国是城市化还是城镇化?城镇化战略是否被误读?究竟又应如何解读?农民进城无法享受公共福利,户籍制度改革该从何处破局?未来的城镇开发中又该如何保护农民利益?等问题提出看法。

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

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高富平教授谈城乡一体化及农村集体经济的转型问题

2008年10月12日中共十七届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下简称《决定》)。该《决定》的目的是进一步推进城乡一体化的落实,促进承包经营权流转(通过转让,出租,转包,互换,股份合作等形式)。但是农民对于土地流转的需求和渴望并没有学者和政策制定者期望的那么大。主要原因之一是现行体制下的土地承包经营权仍然是集体成员享有的权利,具有保障本村成员生存发展权利的社会保障功能。2012年12月在中央农村工作会议上,国家为了提高该《决定》的效果及加快城市化的进度要提出改革户籍制度。但改变现行户籍制度的具体方案还没公布。

最后,现行法律规定,流转承包经营权30年不变,即所谓的“增人不增地,减人不减地”,遏制土地调整。但在国内很多地方无论农民还是地方政府都不支持该规定。30年不变的规定虽然可以确保集体农村之外的投资者能稳定享有承包经营权。但是在经济落后地区,土地还是农民的主要收入来源。所以,该规定可能不符合削弱土地生存保障的经济功能。

访问回复内容由高富平华东政法大学教授填写

您觉得为什么该《决定》到目前为止效果不好?另外,实际上该《决定》出台之前,农村很多地方已开始实施承包经营权的流转,和以前的状况相比,该《决定》有什么不一样?

承包经营权流转一直处于开放的状态,《决定》无非是再次强调或重复过去法律已经规定的规则。但是,土地承包经营权是否流转或流转量取决于承包经营权人的内在需求,仅仅政策允许是不大可能根本转变流转的规模。在我国看来,现在流转不大的主要原因有二:其一,承包经营权仍然被农民视为生存保障手段,在没有确定谋生手段和社会保障之前,让农民转让其承包经营权是不现实的。其二,承包经营权流转意味着农民生存方式改变,从过去依赖村集体分配土地生存转变为依赖社会就业或者其他营业,这意味着根本上改变过去因出生或取得社员资格就可以取得土地的制度,而让农民接受这样结果目前恐怕有障碍。实质上,因社员资格取得土地维系现行农村集体经济的主要途径,而流转意味着不再通过直接分配土地使用权而是经营土地的收益或其他集体经济收入的再分配来间接体现集体经济。这无疑是巨大的转变,不是所有的农村能够实现这样的转变。

为了使农民愿意换户籍,国家应建立什么样的社会保障来取代土地?如户籍制度的改变让农民得到城市居民社会保障这不会意味着传统农村集体经济的解构吗?当承包经营权的流转年限结束时,农村集体还遵守传统承包经营权——按家庭承包的制度吗?

户籍和土地权属是支撑城乡分割的两个根源,而城乡之间的最大差别在于人的生存方式和保障体系不完全一样。让农民以放弃户籍来迫使农民放弃土地的前提是:农民有一定独立生存能力(比如有就业能力,或者投资经营能力),同时还可以像市民那样享受社会保障。如果真正实现了这样的转变,农地应丧失了身份,农民也就转变为市民,农民与农民之间的经济“合作”完全是契约性质的或经济性质的。这意味着传统以土地为联结点的农村集体经济转变为以资本或财产为联结点的商业组织。其结果是传统农村集体经济的解体或转型。
承包经营权的流转仍然受承包经营权存续期限约束,这意味着承包到期,受让人或者转承包人的权利也到期,到期后土地应当回归到集体组织。此时,土地如何再次发包?我认为,此时土地应当按照契约发包,而不是按户或村民身份发包,否则就会再一次回复到老路上,永远走不出土地与农民身份相联结的死胡同,土地去身份,人口去身份的现代市场经济或契约社会就无从建立。

您认为“30年不变” 政策如何落实?能按地方的经济发展水平来区分两个速度的实施吗?

中国农村经济差别很大,我认为,下一步无论中央推行什么样的政策都应当是允许有选择的、多元化的、循序渐进的,而不是一刀切的。在实行承包经营制的时候,我们就犯了强力普遍推行承包制的错误。我们再次引导走向以契约为主导的新型农村经济时,我们就不能再重蹈覆辙。农村承包经营权期限的固定是与流转相配合的,而农村承包经营权的调整是与传统集体经济相契合的。虽然农村经济最终是走向契约经济,但是,一定要根据每个地区的经济发展水平,因地制宜地推进和发展,允许不同进度的推进。可以不只两个速度,还可以更多的速度。总之,差异化发展是必然选择。但这对政府政策的制定和贯彻提出了更高的要求。

  • 高富平教授近期出版书包括: 2011年«物权法讲义»。北京:法律出版社,其他有关高富平教授的著作请点击此连结

Miguel Elosua

Spanish qualified lawyer; PhD in Chinese Law. UrbaChina Research Officer. Has lived in China since 2006.

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袁志刚教授谈中国城镇化问题

访问回复内容由袁志刚教授撰写

您认为城镇化是否能减低内部与东部省份间的差距? 中央政府如何减少城市间的相互竞争? 中央与地方政府如何打破在城镇化过程中对于土地的依赖?

目前中国的城市化对于改善区域的不平衡有较为积极的影响,若户籍制度和跨区域土地流转等要素市场改革能更深入推进的话,这种正面的影响将更为显著。
中国的本身的幅员辽阔,珠三角、长三角之间的禀赋也存在诸多差异,区域间直接的竞争关系不明显,竞争更多的存在于各区域的内部之间,如广州和深圳,这种竞争目前尚未有比较好的协调机制,在某种程度上造成了一些重复建设和资源错配的情况。
在中西部,部分县市存在着过度开发、超前开发的情况,短期而言,中央政府可以在资金供给和项目审批等方面进行调控;长期来说,改革现有的财税体制,扩大地方政府发债的权限,由市场来为基础建设投资指路,有助于从根本上解决这一问题。

您认为现阶段的保障房实施办法有何问题与挑战?

近期,北京、上海、广州等地所公布的保障房实施办法均表示将把非户籍人口纳入社会保障,但对于非户籍人口的申请条件往往较为苛刻,非户籍人员需要出具纳税证明、社保证明并满足工作达一定年限等准入条件。然而保障房面临更大的问题在于空间分布的不合理,最新的数据显示保障房新开工套数东中西部的比例为30:34:36,作为人口导入地的东部地区新建的保障房数量偏低。即便是针对户籍居民中的低收入人群,社会保障也还须面对信息不对称的问题,需要设计让人讲真话的机制。有时这种机制很冷酷,例如廉租房要建的很小很简陋,从而保证它落到真正需要帮助者手里。

您认为城中村的根本解决之道?

我国的“城中村”是在城市快速蔓延的过程中出现的——由于开发主体为了规避高拆迁成本而采取 “征地不征村”,造成“城市包围农村”。受城市化的增值效应带动,“城中村”中存在着活跃的农房租赁活动,低廉的租金吸引了大量贫困人群。村民的逐利意识更随之空前觉醒,对土地资源进行了掠夺性使用,对社区居住环境、卫生、治安带来极大负外部性,形成“城中村痼疾”。为贫困人口提供可负担的住房可以引流走部分城中村租客,但远不是根本解决之法。城中村问题的根源是极不稳定的土地产权关系——村民随时面临拆迁的可能,因此其行为有短期性的特点,对房屋或社区的投资严重不足。因此,根本解决之道是转变城中村土地性质和农民身份。结合城市土地利用升级的需要,城中村的“清理——重建”是一条路径,但是,城中村的推倒必须同时为其廉租屋功能寻找到替代实现之法,否则城市可能出现新的流动的贫民窟。而现阶段最重要的问题是,政府主导的廉租房体系还远未形成。

目前中国部分城市已开放申请城市户籍,但我们也可以观察到有些农民更改户籍的意愿不高,您如何看这个现象?

解放后建立起来的户籍制度的目的是固定人口、维持社会稳定,而改革开放三十年以来的城市化与市场化要求要素的流动性,因此产生了户籍制度改革的需求。但需要清楚的是,户籍制度改革是为人们提供选择权,而不是剥夺。户籍关联了本地福利和特权,所以人们的户籍落在哪里,是经过一番成本收益计算的。我们通常只看到由于城市财政压力过高而难以放开户籍制度,却忽视了农业户口也有附加值。一方面,农村集体成员权与保障挂钩,在当前土地制度下,农地承包权和宅基地使用权都有福利分配的性质;另一方面,农村集体成员权与其财产权利挂钩,一旦放弃农业户籍,就得放弃土地、房屋等财产,也得放弃获得集体经济组织分红的权利。所以很容易理解,某些农民亦不愿意放弃农村户籍。

袁志刚教授近期出版书籍包括: «城乡统筹劳动力市场建设与国家竞争力研究», «中国居民消费前沿问题研究» 等书,其他有关袁志刚教授的著作请点击此连结

 

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

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Interview with Andrea Ricci

Following the EU-China Mayors’s Forum on September  20 2012, Andrea Ricci gave an interview to News Eurideas, a Brussels-based company specialised in linguistic services.

Europe’s 2020 growth agenda and China’s 12th Five Year Plan make way for opportunities for China-EU cooperation to develop in areas such as urbanisation. Both China and Europe have to tackle the challenge of dealing with ageing populations, the growth of mega-cities and setting up the foundations for an inclusive society. Have common goals and the exchange of best practices been fruitful for both entities in the field of sustainable urbanisation?

Indeed, the ultimate goal is common to the EU and China: to ensure the sustainability of their cities. It is, however, too early to draw lessons from the experience of cooperation so far: a structured, strategy-driven cooperation has only been devised recently, while in past years cooperation activities have been rather uncoordinated and often left to the initiative of individual Member States. On the other hand, although the ultimate goal is shared, the EU and China are following quite different paths, owing to past history and to the differentiated challenges and constraints that characterise their respective socio-economic and political contexts: China looks at city sustainability in the context of a very fast growing economy and of a massive movement of population from rural to urban settlements, which is not the case for the EU, where the overall structure and pattern of urban settlements is rather stabilised, and has in fact contributed to the growing awareness of the severity of the environmental impacts potentially associated with urbanisation. 

The EU-China Urbanisation Partnership covers a lot of ground and it has ambitious goals. Has energy proven to be a central factor in urban policies?

Energy is one of the preferred fields of cooperation between the EU and China, and this was the case even before urbanisation was identified as a priority for cooperation: several flagship initiatives, such as the EU China Clean Energy Centre, have already been successfully launched. The EU-China Urbanisation Partnership now follows an agenda that clearly confirms and reinforces the priority role of energy, and does so in a context that should help streamline concrete cooperation, based on the commonality of energy-related issues in cities across the planet, on both the supply and demand side: the integration of renewable sources in high density settlements, the smart provision and use of electricity, energy efficiency in buildings, and electromobility, to name a few.

How about the concept of Smart Cities? Has it proven to be a viable policy, central to our EU-China cooperation on urbanisation?

Smart Cities have been so far looked at primarily from the energy angle, which has the merit of laying concrete ground for cooperation in an area that certainly has a considerable potential, and expected impacts are high at both the local (city) and the global level (e.g. through the reduction of GHG emissions). The Smart City concept, however, encompasses a much wider range of drivers, impacts, policies and technologies, which will hopefully be integrated in the EU-China cooperation framework. For instance, the interrelation between urban form (and land use patterns) and the potential “smartness” of cities, is a key element in urban development and this should be explicitly recognized.

What instruments for bilateral cooperation have been used between China and the EU so far?

The range of instruments is rather broad, from research all the way to policy agreements, including demonstration projects, exchanges of best practices, twinning programmes, technology transfer and support services such as those targeted by the above mentioned EU-China Clean Energy Centre. Each of those can be potentially effective, provided that their design and implementation are part of an integrated strategy. The URBACHINA project, funded within FP7, is a good example of how EU and China can, with the same instrument, pursue the dual objective of (i) jointly addressing common challenges while (ii) establishing and reinforcing the cooperative relationship in the field of social sciences.

Interview full version 

Sebastien Goulard

Ph.D. in political science (EHESS, Paris); M.A. in social sciences (EHESS, Paris); M.A. in international relations (IRIS, Paris), B.A. (Hons) in international political studies (ESE - Nottingham Trent University)

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