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Author Archives: Chi-Han Ai

About Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

Chinese urbanisation and real estate development

On December 5^th, World Chinese Economic Forum was held in Chongqing. City officials, experts and representatives from Chongqing, London, Hong Kong, Sydney, Melbourne and other cities had a discussion about urbanization and real estate development.

Chen Chengwei, an expert from Australia, ,believes that, judging from the current real estate market and the government’s control measures of the housing market, the real estate prices in some Chinese cities have more space for contraction, especially in the investment housing market. “Due to China’s new urbanization, the real estate market will be released; although the price slump of ordinary housing is unlikely, investors should do some research and analysis before buying and selling and be more cautious in investing,” said Chen.

How the new urbanization construction can be carried out and promoted is another topic that concerned the participating experts and scholars. Former mayor of Melbourne, Su Zhenxi has been committed to researches in sustainable development of world cities. He believes that the reason way China is proposing a “new” urbanization is that the Chinese government will implement measures and policies different from what had been implemented in the past, and that the key is to strike a balance between moderate stable economic growth and environment protection.

Article from http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-12/05/nw.D110000renmrb_20141205_2-02.htm

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

Reversed urbanization phenomenon in some regions in China.

The State Council of the People’s Republic of China recently issued a report on the estimated progress of Hukou system reform (关于进一步推进户籍制度改革的意见). In this report, it is estimated that the 100 million farmers with rural status who work in the city will obtain rural Hukou in 2020. However, articles of Economic Information Daily (经考济参报) pointed that the uncertain benefits of changing Hukou status from rural to urban make rural farmers maintain their original Hukou, and that some citizens even want to change their urban Hukou “backwards” into rural ones in order to obtain the benefits, as the benefits of rural Hukou is more certain and substantial than those of the urban ones. This phenomenon, dubbed Reversed Urbanization, can be seen in some regions in Zhejiang, Henan, Sichuan, Shaanxi, and Jiangxi.

Ruan Wen-Guang, a government official in charge of the hukou system in Zhejiang Provincial Public Security Department, said that with the rapid economic development, the booming of urban and rural construction, and the ongoing readjustment of social benefits, the interest chain behind rural hukou becomes longer and appealing compared with that behind urban hukou. The willingness to transfer into urban hukou and settle in cities will be further decreasing.

Full article in Chinese: http://www.rmzxb.com.cn/zszq/gc/2014/11/04/402324.shtml

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

Annual report on the health development of China’s new urbanization

The 2014 annual report on the health development of China’s new urbanization was published on may 2014. There are four sections in this report, including the general report, the overview researches, the monographic studies, and the case studies. This report gives an in-depth analysis and investigates these following major issues: evaluation system for urbanization and the status quo of China’s urbanization; new choices for new urbanization; spatial distribution; industrial upgrading; labor and employment; the changes of migrant workers; urban planning and urban governance; social construction and equalization of basic public services; ecological construction and carrying capacity of cities; urban and rural development, and institutional innovation.

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

Koshizawa Akira interviewed on the Japanese and Chinese urbanisation processes

Akira Koshizawa is Professor at the Graduate School of Hokkaido University in Japan. From 2001 through 2011, he served as committee member at the Panel on Infrastructure Development of Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism. His major publication includes: Story of urban planning in Tokyo and Tokyo’s urban planning project etc. He was awarded the Award for the Promotion of Studies on Developing Economies by the Institute of Developing Economies ((IDE-JETRO).

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

Human Urbanization workshop

The establishment of the 100-People Forum on China Urban Studies and the Humane Urbanization workshop were held at 9:00 on August 31st 2014 at the Chinese Academy of Social Sciences (CASS). Many well-known scholars, including Wu Liangyong(吴良镛), Ni Pengfei (倪鹏飞), Xu Kuangdi (徐匡迪) and Niu Wenyuan (牛文元) attended and gave talks. The conference content can be seen here at the following link. http://www.china.com.cn/zhibo/2014-08/31/content_33340563.htm

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

Chinese urbanisation conference call for paper

“The 2015 National Symposium on Land Resources Development and New Urbanization” is organized by Land Resources Research Committee (中国自然资源学会土地资源研究专业委员会) and Agricultural Geography and Rural Development Committee (中国地理学会农业地理与乡村发展专业委员会). The main themes of this symposium include urban land resources renovation, constructions or new technologies of new urbanization, and typical cases or engineering methods of urban land development and new urbanization.

The length of abstract should not exceed 300 words and the deadline is March 30^th 2015.

The website of the conference: http://www.31huiyi.com/event/321428/

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

Signal Tree

Travelling in China, you may see a particularly tall tree on a mountain or in a park; its colour is similar to other trees around it. But when you move and look closer and touch this tree, the texture does not feels like tree bark but a plastic surface. It is actually a signal tree, the telecom operators’ idea to preserve the natural landscape. So, signal towers are built in the shape of a tree. This is a construction unique to urban development in China.

Image source: gaomin.t.sohu.com

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

An interview with Han Jun conducted by China Real Estate Business

Han Jun, vice minister of Development Research Center of the State Council, answered several questions, including how to solve the funding issue for local governments in urban development, how to improve the efficiency of urban land use, and what exactly is the path for China’s new urbanisation. The interview was conducted and recorded in Chinese.

中国房地产报：你认为目前京津冀城镇化过程中，有哪些问题值得注意？

韩俊：在京津冀整个城镇化过程中，我们可能更注重的是它有利于促进经济的增长，创造更多的GDP，但在这个过程中，我们对于人的需求考虑得还不够。

这有很多例子。比如说我们重视产业发展，特别是工业化用地，在北京、天津、河北，比重还是偏大的。我们的住宅用地占的比重，特别是北京这样的国际大都市，跟国际大都市相比，比重还是偏低的。在城市建设的投入结构上，很多城市用于公共服务设施（比如说学校、医院等）的投入严重不足。现在很多城市面临着上学难、看病难、高污染等问题，这些城市病在京津冀很多城市表现得越来越突出。

中国房地产报：京津冀协同发展，如何解决资金问题？

韩俊：靠现有的土地机制，京津冀协同发展的资金需求无法得到满足。现在需要建立一个多元的可持续资金保障机制，加强地方投资平台的管控。在管控之下，使银行的资金更多地支持新城建设，提高直接融资的比重。

现在市政债在整个融资当中占的比重还太低，要进一步开放投资领域，允许民间资本参与进来。比如在医疗建设方面让资本平等竞争，对于城市的供水、供电等垄断事业也引入民间资本。目前，国务院已经出台了一些措施，推进这方面的改革。

中国房地产报：中国要走的新型城镇化道路到底是什么样的道路？

韩俊：国务院发展研究中心和世界银行历经一年时间完成了一项重大的研究成果，主要是回答中国要走什么样的新型城镇化道路。我们在这个研究当中提出中国要走高效、高融、可持续的新型城镇化道路。

讲到高效，我们的城镇化在提高经济效益方面的作用还远没有发挥出来，在这方面还存在两个问题，一个是城市的聚集效应还不强，另一个是我们城市的资源配置和利用效率还不高。

中国房地产报：如何提高城市土地的利用效率？

韩俊：北京扣除山林地区外，项目开发高达57%，这样的开发强度在国际大都市当中非常少见，上海是43%，深圳是47%。

韩国首尔市中心的密度并不如我国的大城市高，市中心300平方公里以外的人口密度却很高。但我们的城市边缘区域就业机会不多，公共服务体系也不健全，导致这些地方变成了睡城。

这样看来，我们的土地利用是相当粗放的，如果达到首尔这样的人口密度，广州还可以多容纳420万人，深圳可以多容纳530万人，所以说我们要追求高效的新型城镇化，要发展紧凑型的城市。

中国房地产报：业内有专家认为集体土地入市应该交由市场主导，而不应在原有的政府管控机制下进行，你怎么看待这个问题？

韩俊：集体建设用地入市现在一下子完全放开不可能。我最近去红星美凯龙调研，这块土地86亩，国家征用的话只能给1000万元的补偿，当地村集体就用这块地建了大卖场，每年的租金5000万元以上，60岁以上的老人每年可以得到两万块钱。该村集体并没有把土地这个母鸡卖掉，而是留住了不断生蛋。

所以说，讨论集体建设土地入市，红星美凯龙就是一个很好的案例。但是如果没有一个规范，一哄而上，我们的公益性征地会越来越难，而且大家都入市的话，土地的价格会大幅下跌。所以集体建设用地入市的改革必须要有配套的措施，必须要符合规划，必须合法取得，在土地市场公开交易，而且实行税收的调节，让集体建设用地入市的收益真正归农民共享，防止出现小官大贪。

The article in Chinese can be found here: http://xw.qq.com/house/20140908004147/HOS2014090800414702

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

Pickle Index of China’s urbanisation

The Pickle index was founded in 2013 by an official of the National Development and Reform Commission. The creator of this index indicated that measuring and observing the sale number of pickles in different provinces can help understand the moving trends of migrant workers. The Pickle index then became an unofficial way to observe population movements in China.

That official found that from 2007 through 2011, the number of pickle sales in Southern China declined from around 50% to 30%. This showed the fast population outflow in Southern China. It was also observed that the sale number increased in Central China by 8%, in the Central Plain region by 3% and in the Northwest region by 2%. These numbers fit with the 2012 annual monitoring report on the observation of migrant workers, which was released by the National Bureau of Statistics of the People’s Republic of China in May 2013.

The Pickle index is an intriguing way to decipher the movements of the migrant worker population. Its findings were discussed widely in China.

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

International experience in urbanisation

城镇化的国际经验

2000年以来，我国城镇化率年均提高约1.35个百分点。这种大规模、高速度的城镇化在为经济社会发展注入强大动力的同时，也给生态环境带来巨大压力。在实现城镇化与环境保护双赢的问题上，欧美等发达国家和地区积累了一些有益经验，可以为我们提供借鉴与参考。

突出规划先行和政府引导。在城镇化早期，许多国家对城市发展放任自流，导致城市无序发展、贫民窟泛滥、卫生状况恶化、环境污染严重等“城市病”。为此，英国政府颁布了世界上首部“城市规划法”，成为第一个较为成功地治理“城市病”的国家。德国在道路交通、电力通讯、排水排污等基础设施建设方面注重发挥规划的指导作用，既立足于当前的实际需要，又着眼于未来的长远发展。日本在20世纪50年代就着手制定一系列国土与区域规划，并根据不同时期、不同地区的发展不断对其进行调整与修编，还通过制定法律强化其引导作用。挪威、丹麦、美国等则通过开征碳税、对低碳经济实施财政补贴和税收优惠，利用市场杠杆，引导鼓励企业和社会公众开展低碳行动，促进城市健康发展。

重视环境保护和生态建设。早在19世纪末，英国学者霍华德就提出了“田园城市”理论。英国在伦敦城市规划中提出应设置环城绿带，并于1935年通过“绿带开发限制法案”，保障环城绿带建设。德国政府每4年出台一轮生态建设计划，要求各地城镇规划和建设必须充分尊重当地的自然条件，追求环境的优美舒适及人与自然的和谐。荷兰对城市用地和建设规模实行年度计划控制，城镇规划和建设项目要经过严格的环评和审核后方可实施。日本在战后创造了举世瞩目的“经济奇迹”，但也成为公害泛滥的“污染大国”，为此先后颁布“环境基本法”“公害防止条例”“环境行动计划”等几十项法律法规和行动计划，开展大规模的环境保护、污染防治和生态建设，经过30多年的努力，恢复了环境的优美清洁。

加强空间管控和集约发展。空间管控作为一种有效的资源调控手段，集约发展作为提高资源利用效率的可行路径，日益成为城镇化和城镇规划的重要内容。早在1872年，面对西部开发热潮、工业化迅速推进和环境污染日益严重，美国国会就通过黄石法案，成立了世界上第一个自然保护区——黄石国家公园。截至目前，美国已设立57座国家公园、300多处自然和历史圣地、12000多处历史遗址和保护性建筑。新加坡是集约紧凑型发展的代表，尽管国土面积狭小，但仍留有60%以上的土地没有开发，是全球在城市内保留大片原始雨林的两个国家之一。

强调城乡统筹和区域协调。大多数发展中国家的工业化和城镇化往往以牺牲农业和小城镇发展为代价，造成农村凋敝、生态空间退化、城乡发展失衡，以及人口资源向大城市过度集中、环境不堪重负、区域发展失衡等问题。与之相反，欧美、日本等发达国家和地区在城镇化中期就关注并采取措施推进城乡和区域协调发展。比如，德国采取乡村城镇化、城镇分散化的方式，一方面通过土地整理、村庄更新和产业非农化，促进乡村就地城镇化；另一方面通过城镇分散化，把传统的乡村居民点直接转为工商业城镇。日本20世纪70年代确立了“大都市圈规划”“地方都市圈规划”“首都圈规划”等，以大城市为依托、以中小城市和小城镇为网络建设城市群。英国、法国、美国、南韩等也通过实施“城市群”“城市反哺农村”战略，分解大城市环境压力，促进城乡和区域协调发展。

强化智慧建设和智慧管理。物联网、因特网、云计算的应用，使得城市信息化向智能化发展。2008年IBM公司提出“智慧地球”概念，在全球掀起智慧城市建设热潮：新加坡启动“智慧国2015”计划，南韩提出“U—CITY”建设大纲，日本提出“I—JAPAN”智慧城市计划，美国和欧盟国家也推出了智慧城市建设试点。日本横滨通过智慧能源管理，使小区能源消耗降低25%，二氧化碳排放量大大减少。巴西里约热内卢与IBM公司连手建立智慧化“城市运营中心”，强化了城市运营、环境安全和灾害预警的智慧化管理。当前，智慧化建设和智慧管理已成为各国提高城市效率、减少资源消耗、优化城市环境、增强国际竞争力的重要手段。

数据源: http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/42071/2014/07/21/882s4623177.htm

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

“Beauty of China and picturesque countryside” photo competition

A photo competition is being held by the China News Photography Association, the Guangdong Branch of Xinhua News Agency, Xiqiao Town and Nanhai District Committeeon the theme of “Beauty of China and Picturesque Countryside”. While the Chinese government is promoting urbanisation,thiscompetition aims to showcasetheimpact urbanisationhason the natural environment, on Chinese people’s everyday lives, on culture, and on people’s spiritual side.

Submission date: from 18 July 2014 to 30 September 2014

Final assessment: early October 2014

Official Website (http://www.gd.xinhuanet.com/mlxc/)

Chi-Han Ai

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Chinadialogue

Chinadialogue (https://www.chinadialogue.net/) was launched on 3 July 2006 by an independent, non-profit organisation based in London and Beijing. It is a completely bilingual website that focuses on environmental issues like climate change, pollution, and water and food security. A website worth exploring.

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

International experience for Chinese urbanisation

2000年以来，我国城镇化率年均提高约1.35个百分点。这种大规模、高速度的城镇化在为经济社会发展注入强大动力的同时，也给生态环境带来巨大压力。在实现城镇化与环境保护双赢的问题上，欧美等发达国家和地区积累了一些有益经验，可以为我们提供借鉴与参考。

突出规划先行和政府引导。在城镇化早期，许多国家对城市发展放任自流，导致城市无序发展、贫民窟泛滥、卫生状况恶化、环境污染严重等“城市病”。为此，英国政府颁布了世界上首部“城市规划法”，成为第一个较为成功地治理“城市病”的国家。德国在道路交通、电力通讯、排水排污等基础设施建设方面注重发挥规划的指导作用，既立足于当前的实际需要，又着眼于未来的长远发展。日本在20世纪50年代就着手制定一系列国土与区域规划，并根据不同时期、不同地区的发展不断对其进行调整与修编，还通过制定法律强化其引导作用。挪威、丹麦、美国等则通过开征碳税、对低碳经济实施财政补贴和税收优惠，利用市场杠杆，引导鼓励企业和社会公众开展低碳行动，促进城市健康发展。

重视环境保护和生态建设。早在19世纪末，英国学者霍华德就提出了“田园城市”理论。英国在伦敦城市规划中提出应设置环城绿带，并于1935年通过 “绿带开发限制法案”，保障环城绿带建设。德国政府每4年出台一轮生态建设计划，要求各地城镇规划和建设必须充分尊重当地的自然条件，追求环境的优美舒适及人与自然的和谐。荷兰对城市用地和建设规模实行年度计划控制，城镇规划和建设项目要经过严格的环评和审核后方可实施。日本在战后创造了举世瞩目的“经济奇迹”，但也成为公害泛滥的“污染大国”，为此先后颁布“环境基本法”“公害防止条例”“环境行动计划”等几十项法律法规和行动计划，开展大规模的环境保护、污染防治和生态建设，经过30多年的努力，恢复了环境的优美清洁。

加强空间管控和集约发展。空间管控作为一种有效的资源调控手段，集约发展作为提高资源利用效率的可行路径，日益成为城镇化和城镇规划的重要内容。早在 1872年，面对西部开发热潮、工业化迅速推进和环境污染日益严重，美国国会就通过黄石法案，成立了世界上第一个自然保护区——黄石国家公园。截至目前，美国已设立57座国家公园、300多处自然和历史圣地、12000多处历史遗址和保护性建筑。新加坡是集约紧凑型发展的代表，尽管国土面积狭小，但仍留有 60%以上的土地没有开发，是全球在城市内保留大片原始雨林的两个国家之一。

强调城乡统筹和区域协调。大多数发展中国家的工业化和城镇化往往以牺牲农业和小城镇发展为代价，造成农村凋敝、生态空间退化、城乡发展失衡，以及人口资源向大城市过度集中、环境不堪重负、区域发展失衡等问题。与之相反，欧美、日本等发达国家和地区在城镇化中期就关注并采取措施推进城乡和区域协调发展。比如，德国采取乡村城镇化、城镇分散化的方式，一方面通过土地整理、村庄更新和产业非农化，促进乡村就地城镇化；另一方面通过城镇分散化，把传统的乡村居民点直接转为工商业城镇。日本20世纪70年代确立了“大都市圈规划”“地方都市圈规划”“首都圈规划”等，以大城市为依托、以中小城市和小城镇为网络建设城市群。英国、法国、美国、韩国等也通过实施“城市群”“城市反哺农村”战略，分解大城市环境压力，促进城乡和区域协调发展。

强化智能建设和智慧管理。物联网、互联网、云计算的应用，使得城市信息化向智能化发展。2008年IBM公司提出“智慧地球”概念，在全球掀起智慧城市建设热潮：新加坡启动“智慧国2015”计划，韩国提出“U—CITY”建设大纲，日本提出“I—JAPAN”智慧城市计划，美国和欧盟国家也推出了智慧城市建设试点。日本横滨通过智能能源管理，使社区能源消耗降低25%，二氧化碳排放量大大减少。巴西里约热内卢与IBM公司联手建立智能化“城市运营中心”，强化了城市运营、环境安全和灾害预警的智能化管理。当前，智能化建设和智慧管理已成为各国提高城市效率、减少资源消耗、优化城市环境、增强国际竞争力的重要手段。

The orginial website : http://opinion.people.com.cn/n/2014/0720/c1003-25303670.html

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.

People’s Daily on how to achieve a win-win between China’s urbanisation and environmental protection

记者：在新型城镇化发展战略中，加强环境保护有何重大意义？

吴晓青：在新型城镇化这篇大文章中，环境保护既是基础，也是短板；既是新型城镇化建设的重点内容，也是新型城镇化的重要标准。环境资源是新型城镇化发展的基础。植物离不开阳光，鱼儿离不开水。城镇化要推进，人们的生产生活水平要提升，也离不开环境资源的支持。城镇化发展不能罔顾环境资源支持能力，无限制地索取、消耗、排放。

环境保护是新型城镇化的重点内容。习近平同志在今年党外人士座谈会上提出，要“积极稳妥推进城镇化……始终节约用地，保护生态环境”。国家新型城镇化规划将“生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障”作为重要目标，并提出建立完善生态环境保护制度的任务措施。

环境保护是城镇化“新型”“健康”的重要标准。中央城镇化工作会议提出，要“依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。可以说，环境保护做得好不好、环境质量好不好，是城镇化健康与否的重要标准。

记者：随着城镇化持续推进，中国环境保护面临哪些新的形势和挑战？

吴晓青：中国环境保护从城市起步，改革开放以来取得很大进展。但城镇化的持续深入推进，为环保工作带来了新挑战，环境治理难度在加大。例如，传统的大气煤烟型污染尚未得到解决， PM2.5、臭氧等新型污染问题又接踵而至；水量性缺水问题尚未得到根治，水质性缺水问题又进一步凸显；生产领域的环境问题居高不下，消费升级带来的新型环境问题日益突出；传统污染防治问题尚未彻底解决，市民对优质生态产品的需求与对环境健康的关注迅速上升，环境质量改善与市民预期差距较大；等等。

当前，中国城镇化处于由中期向后期发展的阶段，环境压力将持续加大且短期内难以缓解。预计到2020年中国城镇化率将提升至60%，而城镇化率每提高 1个百分点，将增加城镇人口1300万左右。中国每年增加生活垃圾520万吨左右、生活污水11.5亿吨、多消耗8000万吨标煤。未来中小城镇发展还可能导致不同区域、城市群间由隔离式的“碎片污染”转为“连片污染”，环境保护将面临更大挑战。

记者：在处理城镇化和环境保护的关系上，当前存在哪些突出问题？

吴晓青：主要是两个方面。

一是认识不足、供给滞后。一些地方对环境保护的认识和重视不够，存在重增长、轻环保的观念，生态环境要给经济发展、城镇建设让路，环境保护处于末端补救的被动局面；城镇环保治理投入处于旧账未还又添新账状态，环境治理速度滞后于城镇扩张与经济发展。

二是底线不明、约束不力。一些地方城镇化发展缺乏环境底线思维，缺乏对大自然的敬畏和尊重，山体、河流、湿地、森林、田园等被肆意占用，污染物无限制排放，环境退化甚至丧失功能，环境保护法规条例的约束性不够、不强、不硬，开发强度超过环境资源承载力上限。

记者：如何有效解决上述问题？

吴晓青：解决这些问题，需要深刻认识环境资源的基础性作用，补短板、强基础、提质量，努力将城镇的发展规模、发展方式、开发强度控制在生态系统和环境资源可承受的范围之内。补短板，就是向污染宣战，出重拳，用重典，切实解决好关系群众健康的城镇灰霾、水体黑臭、土壤污染等重点问题，让长期超负荷的城镇内河水体、大气环境得到休养生息，大幅提高城镇生态产品、环境公共服务的供给水平。

强基础，就是以城市环境总体规划为依据，以城镇环境空间管控为重点，划定城镇生态保护红线，从源头构建生态功能维护和城镇建设协调发展格局，以环境承载定发展。

提质量，就是明确资源开发利用底线与主要污染物排放上限，将环境质量不降级作为发展的前提，确立城镇环境质量基线，维护城镇环境功能定位，提升新型城镇化的整体质量，建设美丽城镇。

记者：制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。实现城镇化与环保双赢，需要健全和完善哪些制度与政策？

吴晓青：积极应对城镇化进程中的环保挑战，应重视制度的保障作用、政策的限制和导向作用。当前，可以着重抓好以下两个方面的制度建设。

建立健全城市环境总体规划。城市环境总体规划是“十二五”环保规划提出的一项重要任务和基本制度。总体规划以提升环境服务功能为目标，以生态保护红线、环境质量底线、环境资源上线等为抓手，为城市建设、资源开发和环境保护提供先导性、基础性依据。目前环境保护部组织的城市环境总体规划试点顺利，下一步需要扩大试点范围、完善管理制度，提高执行力，加强与城市总规、土地总规及经济发展规划的衔接融合，力促多规融合、一张蓝图干到底。

建立健全城镇建设、重大产业发展、产业园区规划环评体系。将规划环评作为推进新型城镇化的重要手段，强化执行力度。严格控制“两高一资”、产能过剩行业低水平建设，对环境质量不能满足功能区划要求的项目限制审批。完善城镇环境质量标准、污染物排放标准，推进重点行业清洁生产和提标改造。进一步推进落实重点区域火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉执行大气污染物特别排放限值。强化城镇环境问题诊断、环境资源承载力监测评估等领域科研突破。支持企业技术减排与环保技术创新，促进产业绿色化、清洁化。

Chi-Han Ai

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New Pathways to Urbanisation

1 Reply

The United Nations Department of Economic and Social Affairs and the China Energy Fund Committee organised a high-level panel and luncheon on sustainable urbanisation in China on 8 July 2014. Members participated in a lively discussion about China’s new urbanisation.

China is experiencing an unprecedented pace of urbanisation. The implementation of new urbanisation policies will greatly increase market size and create economic growth, such as trade and investment for the entire world. In this process, China can contribute to global environmental protection and climate change. China’s experience can also enrich the global collective experience of urbanisation. Content of the panel discussion and the radio reports can be found at the following links: http://www.unmultimedia.org/radio/chinese/archives/208530/.

Chi-Han Ai

Ph.D. candidate of EHESS ( École des hautes études en sciences sociales, Paris) focusing on regional economic development in China and Taiwan.